Si hay algo que Estonia hace claramente mucho mejor que la mayoría de los países europeos es convertir la burocracia en un no-evento. Mientras muchos países siguen ahogados en papeleo y sellos de caucho, Estonia simplemente se conectó y permaneció en línea.
Con el 100% de los servicios públicos digitalizados, Estonia ha construido un Estado en el que acudir a una oficina es la excepción y no la norma. ¿Y lo que es aún más impresionante? Empezaron en los años 90. Tras el colapso soviético, crearon algo excepcional: un gobierno nativo digital.
Cuando Estonia recuperó la independencia, disponía de recursos y presupuesto limitados. El país no tenía más remedio que crear iniciativas eficaces e impactantes en el sector público. En lugar de construir sistemas lentos y caros desde cero, decidieron dar un salto. ¿El salto? La gobernanza digital. Hoy en día, la iniciativa e-Estonia es un ecosistema plenamente funcional que permite todo, desde crear una empresa hasta reservar una plaza de aparcamiento.
Rebobinemos hasta 1996. Estonia puso en marcha Tiigrihüpe, o Salto del Tigre, un programa nacional para digitalizar las escuelas y ampliar el acceso a Internet. Como resultado, Estonia se convirtió en un país donde el 99% de la población utiliza Internet con regularidad. Ese mismo año, Estonia puso en marcha su gabinete electrónico, que introdujo las reuniones gubernamentales sin papel en los años 90, y la banca electrónica, que daba a los ciudadanos acceso permanente a sus finanzas desde casa. ¿Un país adelantado a su tiempo? Por supuesto.
Pero no se limitaron a las reuniones en línea y las transferencias bancarias.
En 2000, los estonios ya podían declarar sus impuestos a través de e-Tax, un servicio que ahora utiliza el 98% de la población. También lanzaron M-Parking, que permite pagar el aparcamiento por SMS. Y en 2001 se puso en marcha X-Road. La plataforma es una red troncal segura que permite a las bases de datos públicas y privadas comunicarse entre sí. Menos duplicación, más eficacia.
Luego vinieron los movimientos de poder:
- 2002: Los documentos de identidad electrónicos y las firmas digitales entran en funcionamiento
- 2005: Estonia se convierte en el primer país del mundo en ofrecer el voto por internet.
- 2007: Las facturas electrónicas B2B sustituyen al engorroso papel.
- 2019: Estonia impone las facturas electrónicas entre empresas y administraciones públicas.
Se acabaron las salas de espera, el escaneado de documentos y, por supuesto, las colas para votar. Estonia no sólo ha digitalizado la Administración, sino que la ha redefinido. ¿Y lo mejor? Nos están mostrando al resto lo que es posible cuando la innovación se une a la voluntad política. Como ucraniana, sigo de cerca a Estonia porque no estamos muy lejos.
Estonia es el país cuya experiencia estudió Ucrania para construir un Estado digital. De hecho, hoy Ucrania sigue el mismo camino que inició Estonia hace dos décadas.
Las dos principales diferencias, sin embargo, son los cambios en la interfaz de usuario y el enfoque en los dispositivos móviles, que fueron impulsados por los avances tecnológicos y las necesidades de la gente, además de un importante cambio en la cultura.
Por ejemplo, Ucrania introdujo Diia, la aplicación móvil del gobierno digital, que se ha convertido rápidamente en un elemento básico de la vida cotidiana. Tras su lanzamiento, se han registrado más de 21,8 millones de usuarios, con servicios que van desde el pasaporte electrónico al registro de empresas, todo en un mismo lugar. En tiempos de guerra, también se convirtió en un salvavidas humanitario: más de 2,7 millones de personas solicitaron ayuda a través de la aplicación en sólo una semana en plena guerra.
La transformación digital del Estado desde cero desde 2019 nos permite presentar mucho mejor esta cultura, ya que para Estonia fue un camino largo, más lento, más burocrático y lleno de hábitos lentos. La firma del memorando en 2022 lanzó una nueva etapa de cooperación entre los dos estados digitales. Estonia estudió la experiencia de Ucrania en la construcción de un Estado en un smartphone y la aplicación de un enfoque mobile-first. Así, Ucrania compartió con sus colegas estonios la experiencia de implantación de Diia, trabajando juntos en equipos técnicos. Se trata del primer caso de interacción de este tipo entre Ucrania y otro país.
La creación de la Coalición Digital ha dado comienzo al desarrollo y fortalecimiento de la cooperación en los ámbitos de la digitalización, la administración electrónica, la inteligencia artificial y los datos abiertos. Además, la cooperación bilateral en la dirección cibernética, el intercambio de información sobre amenazas cibernéticas y el formato internacional «Mecanismo de Tallin» se están desarrollando activamente.
La experiencia del trabajo y desarrollo de la Diia permitió a Estonia acelerar el desarrollo de la versión piloto de la aplicación mRiik. Antes de eso, todos los servicios públicos de Estonia sólo estaban disponibles en formato web. El piloto fue un éxito y los colegas estonios se convencieron de la necesidad de crear una aplicación para la interacción sencilla y cómoda de los ciudadanos con el Estado.
Mientras probaba la aplicación mRiik, Estonia descubrió algo más grande: una nueva dirección en su viaje hacia la transformación digital: el gobierno personalizado. ¿La idea? Ir más allá de los servicios de talla única y crear un Estado digital que se adapte al individuo. Y aquí es donde entra Ucrania.
Estonia sigue construyendo mRiik aprovechando las lecciones aprendidas en colaboración con Ucrania, especialmente de Diia. Están superando obstáculos legales para reconocer los documentos digitales y adaptando varias herramientas que surgieron en el contexto ucraniano. Es una señal clara: la innovación no se produce en compartimentos estancos, sino que se comparte, se toma prestada y se reimagina.
Este modelo de colaboración transfronteriza ya se está imponiendo. En 2023, el Ministerio de Transformación Digital de Ucrania, el Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones de Estonia y el Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino Unido firmaron su primer memorándum trilateral sobre cooperación digital, compartiendo el voto de confianza en el futuro de los Estados digitales interoperables y centrados en el ciudadano.
Para muchos gobiernos, la transformación digital está asociada a riesgos. La Unión Europea es bastante aficionada a regular la tecnología y se siente muy incómoda cuando se trata de algo incierto. Pero, al prestar mucha atención a los riesgos, no se dedica suficiente tiempo a lo que no es menos importante: las nuevas oportunidades, las inversiones, las innovaciones.
Lo que la UE debe aprender de Estonia y Ucrania es sencillo: la innovación no se produce cuando se regula en exceso para que no exista. Se produce cuando los gobiernos tratan la tecnología no como una amenaza que hay que contener, sino como una herramienta para servir mejor a la gente.
Estonia lo consiguió creando confianza e infraestructura. Ucrania lo hizo diseñando rápido, iterando más rápido y escuchando las necesidades reales de los ciudadanos. Si la UE quiere pasar de la palabrería al liderazgo en la gobernanza digital, tiene que dejar de pensar demasiado y empezar a co-crear con startups, tecnólogos, y la gente sobre el terreno que ya no hace cola.
*Tetiana Rak es la COO de We Are Innovation. Periodista y activista por la libertad con ocho años de experiencia, Tania ha trabajado con medios reconocidos como CNN, TechCrunch, Fox News, HackerNoon, BBC y Radio Free Europe, entre otros. Su compromiso con la promoción de la innovación tecnológica y la transformación digital global le ha valido una reputación destacada en el sector. Marcada por la experiencia de la guerra en Ucrania, Tania defiende el avance de la tecnología como una herramienta clave para impulsar la libertad, permitiendo que las personas hablen, actúen y busquen su felicidad sin restricciones externas innecesarias.
Fuente: Somos Innovación
