China respondió a la subida de aranceles del presidente Donald Trump con una serie de medidas de represalia. El 4 de abril, entre otras medidas, Pekín suspendió la exportación de algunos de los 17 metales de tierras raras e imanes que son vitales para las industrias estadounidenses de defensa, energía y automoción.
Los comentarios que siguieron revelaron una profunda preocupación por las supuestas vulnerabilidades occidentales. El New York Post acusó a los chinos de «amordazar a la industria estadounidense». La BBC declaró que la nación comunista había asestado «un duro golpe a Estados Unidos», mientras que The Economist advertía de que el control chino de las tierras raras era un «arma que podría perjudicar a Estados Unidos«.
Estos comentaristas tienen razón. Según la Agencia Internacional de la Energía, China produce alrededor del 61% de los minerales de tierras raras y procesa el 92%. Sin embargo, la reacción angustiada de la prensa estadounidense reveló cierto grado de inconsciencia. La realidad es que Estados Unidos ya ha estado aquí antes.
Hace quince años, tras una disputa con Tokio por unas aguas en litigio, China impuso un embargo de tierras raras a Japón, al tiempo que recortaba sus cuotas de exportación de tierras raras al resto del mundo en un 40%. Las medidas de Pekín hicieron saltar las alarmas en todo el mundo industrializado. Los precios de los metales de tierras raras se dispararon, y el cerio pasó de 4,15 dólares el kilogramo en enero de 2010 a 150,55 dólares en julio de 2011. Los analistas de defensa estadounidenses advirtieron de que Pekín estaba explotando una vulnerabilidad estratégica. Los fabricantes estadounidenses se apresuraron a buscar alternativas a estos minerales, que desempeñan un papel crucial en todo tipo de productos, desde turbinas eólicas hasta misiles guiados de precisión.
El pánico parecía justificado. En aquel momento, China controlaba el 93% de la producción mundial de tierras raras y más del 99% de las tierras raras pesadas más valiosas. El Congreso convocó una audiencia sobre el monopolio chino de las tierras raras, en la que el diputado Don Manzullo (Republicano de Illinois) afirmó que la actuación de Pekín «amenaza decenas de miles de empleos estadounidenses».
La narrativa era convincente: una potencia autoritaria esgrimía su riqueza mineral como arma geopolítica, poniendo a su merced a un Occidente hambriento de recursos. Sin embargo, poca gente recuerda hoy esta supuesta calamidad estratégica.
Los mecanismos del mercado socavaron el intento de China de apalancarse en los recursos. A principios de la década de 2010, el crecimiento de la oferta fuera de China se aceleró. Los proyectos ya en desarrollo de Molycorp en California y Lynas en Australia se aceleraron, añadiendo decenas de miles de toneladas métricas de capacidad de producción. En 2014, la cuota de mercado de tierras raras de China había caído de más del 90% a alrededor del 70%.
Las cuotas de exportación de China también resultaron sorprendentemente porosas. Los productores aprovecharon las lagunas enviando aleaciones mínimamente procesadas exentas de restricciones, mientras que se calcula que entre el 15% y el 30% de la producción se pasó de contrabando a través de países vecinos. La incapacidad de Pekín para vigilar a miles de pequeños mineros socavó fatalmente su embargo.
Los fabricantes mostraron una notable capacidad de adaptación. Las refinerías sustituyeron temporalmente los catalizadores por otros alternativos y los fabricantes de imanes optimizaron las aleaciones para utilizar menos tierras raras. Esta «destrucción de la demanda» mitigó el efecto de la crisis incluso antes de que los nuevos suministros pudieran entrar plenamente en funcionamiento. Los precios, que se habían disparado en 2011, retrocedieron rápidamente a los niveles anteriores a la crisis.
El episodio de 2010 puso de manifiesto las limitaciones fundamentales de los intentos de utilizar las materias primas como armas geopolíticas. Aunque China conserva una cuota de mercado significativa, la industria de defensa estadounidense ha reducido su dependencia de las tierras raras al mínimo (el equivalente a menos del 0,1% de la demanda mundial), y los programas de armamento mantienen inventarios para amortiguar las interrupciones temporales del suministro.
A pesar de su nombre, las tierras raras son bastante abundantes. El cerio es el 25º elemento más común de la Tierra. Con 68 partes por millón de la corteza terrestre en peso, es más abundante que el cobre. Las tierras raras son «raras» debido a su dispersión geoquímica. Tienden a permanecer mezcladas uniformemente en lugar de encontrarse en su forma pura. También plantean problemas de extracción, ya que suelen estar ligadas a un puñado de minerales que a menudo contienen torio o uranio radiactivos. Esto hace que los yacimientos de tierras raras sean relativamente escasos.
A veces, esto se traduce en problemas medioambientales a la hora de extraer los elementos necesarios. Pero estas preocupaciones deben a veces ceder el paso a consideraciones de seguridad nacional. Del mismo modo, el libre comercio y las relaciones amistosas con aliados que producen tierras raras a gran escala, como Canadá, deberían ser más prioritarios que las disputas poco realistas y contraproducentes sobre la soberanía nacional y el cruce ilegal de fronteras.
En términos más generales, a medida que Estados Unidos navega por las nuevas preocupaciones de la cadena de suministro en semiconductores, importantes minerales e ingredientes farmacéuticos, debemos recordar la crisis de las tierras raras que nunca fue, un testimonio de la resistencia de los mercados mundiales y la innovación humana frente a los intentos de coerción económica.
* Marian L Tupy es analista de políticas públicas del Centro para la Libertad y la Prosperidad Global del Cato Institute y editor del sitio Web www.humanprogress.org.
Fuente: El Cato Institute
