Europa se encuentra ahora en una economía de guerra. La era de la escasez está aquí y está obligando a Bruselas a plantearse una pregunta que antes era tabú: ¿qué normas puede permitirse aún Europa? En las últimas semanas, los legisladores de la UE han impulsado un acuerdo para reducir las obligaciones emblemáticas en materia de sostenibilidad, vendido explícitamente como una medida de competitividad, con el fin de reducir las cargas administrativas. El objetivo es cumplir con un objetivo de referencia que la Comisión estableció a principios del año pasado: una reducción del 25% de las cargas administrativas. Bruselas también está aplicando la misma lógica al rearme, vendiendo la “simplificación de la defensa” como una eliminación de la burocracia para acelerar la inversión.
Sin embargo, aunque Bruselas está redescubriendo el lenguaje de la desregulación, se está haciendo poco para garantizar que este nuevo compromiso se traslade al aparato regulador. La economía sigue envuelta en burocracia. Una burocracia totalmente ilegible, autoritaria, sin fundamento y sin aplicar.
Según el último análisis de EPICENTER sobre el reglamento de la UE, el panorama es desolador. A pesar de años de debate sobre la “simplificación”, la Comisión Von der Leyen presidió un aumento del 14% en el peso del papel de la legislación de la UE. En Dinamarca, más de seis de cada diez reglamentos en vigor provienen de Bruselas. Y, si se mide por el recuento de palabras de los actos de la UE aún en vigor, la legislación de la UE ha crecido más de un 700% desde el Tratado de Maastricht.
Lo que deja claro el Índice de Calidad Normativa de la UE es que no se trata solo de un problema de cantidad, sino también de redacción. En 2024, las directivas contenían una media de 39,62 palabras en una sola frase, por lo que los párrafos solían contener solo esa frase y nada más. Eso es casi el doble de lo que recomienda la propia UE en materia de redacción clara, que aconseja a los autores que intenten utilizar unas 20 palabras por frase si quieren que los lectores comprendan realmente lo que están leyendo.
Esto significa que Bruselas está creando un nuevo privilegio: comprender las normas. Dado que muchas directivas de la UE superan las 30 000 palabras y sus frases son tan complejas, una persona no experta puede tardar fácilmente entre cuatro y seis horas en leer detenidamente una sola directiva. En la práctica, el cuerpo legislativo es inaccesible para los ciudadanos de a pie, ya sea por diseño o por costumbre.
Seamos claros: esta complejidad no es neutral. Las normas de la UE inclinan los mercados hacia los grandes actores. Cuando el cumplimiento es difícil, son los operadores tradicionales los que ganan. El índice de EPICENTER hace visible el mecanismo en un aspecto más: en la muestra que analizó, aproximadamente cuatro de cada diez evaluaciones de impacto no cubrían aspectos esenciales: los efectos sobre las pymes, la competitividad, la carga financiera y administrativa, e incluso los impactos medioambientales. Las evaluaciones de impacto a menudo se convierten en teatro: existen sobre el papel, pero faltan dimensiones clave, por lo que rara vez disciplinan la ambición política.
Todo ello conduce a una situación en la que la aplicación es caótica: los detalles clave llegan tarde, la aplicación varía según el país y las empresas acaban pagando por la incertidumbre. El resultado es sencillo: un reglamento que la gente corriente no puede leer, las empresas no pueden planificar y los gobiernos aplican de forma desigual. Como era de esperar, el seguimiento es débil. Menos de la mitad de las directivas (44,3 %) se incorporan a la legislación nacional antes de la fecha límite y, por lo general, solo unos 12 Estados miembros se han molestado en aprobar al menos una medida de aplicación para entonces.
En el mundo actual, cada vez hay menos excusas para una mala redacción. Con la inteligencia artificial, se pueden generar innumerables variaciones de cualquier párrafo en cuestión de segundos y elegir la más precisa, concisa y legible. Y a medida que se intensifica el impulso para reducir la burocracia, el aparato regulador debería estar sometido a menos presión. Si la maquinaria legislativa se ralentiza, las leyes elaboradas en Bruselas deberían recibir más atención, no menos: redactadas con el debido cuidado y respaldadas por evaluaciones de impacto precisas y completas.
Europa se encuentra en un momento precario. La UE está sometida a presiones tanto externas como internas. Los adversarios extranjeros sondean habitualmente nuestras defensas, atacan infraestructuras críticas y amenazan el futuro del continente. A nivel interno, los populistas están entrenando a sus tropas, convirtiendo cada frustración, real o imaginaria, en munición dirigida contra el proyecto europeo.
Europa no puede permitirse el lujo de desperdiciar recursos en este momento, y una regulación excesiva es un hábito particularmente costoso. Un enfoque más estricto y disciplinado en la elaboración de normas podría ser el antídoto más eficaz contra las dos amenazas que se avecinan. No ganaremos la carrera mundial felicitándonos por una mejor gestión de los cables. Ganaremos haciendo de Europa un lugar donde las normas sean sencillas y legibles, la infraestructura institucional sea de primera clase y las ideas audaces pasen del laboratorio al mercado a toda velocidad.
* Ian Golan es experto en políticas relacionadas con el servicio militar obligatorio y la economía militar, y autor de la novela “Flugjagd”, que explora la guerra en Ucrania. Es editor ejecutivo de la revista SpeakFreely Magazine y fundador de End Conscription!
Fuente: Somos Innovación
